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?南水北調(diào)東、中線一期工程建成通水，為構(gòu)筑我國(guó)南北調(diào)配、東西互濟(jì)的水網(wǎng)格局打下了重要基礎(chǔ)
?水資源是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。落實(shí)空間均衡要求和落實(shí)“三先三后”原則，從宏觀戰(zhàn)略的高度，謀劃實(shí)施好重大跨流域調(diào)水工程，完善我國(guó)“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源配置戰(zhàn)略布局，是篇大文章
?今年，水利部將加快推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程前期工作，為工程盡早開工建設(shè)創(chuàng)造條件
近日，水利部表示，國(guó)家提前謀劃了一批比較重要的、前期工作條件比較好的重大工程，現(xiàn)在初步考慮，近三年有100多項(xiàng)，今年也有幾十項(xiàng)，這100多項(xiàng)投資規(guī)模會(huì)超過1萬億元。
這些重大工程中，南水北調(diào)是最引人注目、涉及面最廣、影響最大的工程。
五年多來，南水北調(diào)東、中線一期工程社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等效益發(fā)揮顯著，但從年調(diào)水量來看，工程總體規(guī)劃年調(diào)水量為448億立方米，目前已建工程的調(diào)水規(guī)模僅182.7億立方米，占總體規(guī)劃調(diào)水規(guī)模的41%。
去年底，國(guó)務(wù)院召開南水北調(diào)后續(xù)工程工作會(huì)議后，南水北調(diào)迎來了新的重大歷史機(jī)遇，也因此，各方更加關(guān)注其后續(xù)工程進(jìn)展。
《瞭望》新聞周刊記者了解到，2019年底，水利部已組織編制完成東線二期工程規(guī)劃、中線引江補(bǔ)漢工程規(guī)劃和沿線調(diào)蓄工程布局方案，以及西線工程有關(guān)專題論證成果，按照總體規(guī)劃加緊實(shí)施后續(xù)工程。
近日，就南水北調(diào)工程建設(shè)相關(guān)問題，記者專訪了水利部副部長(zhǎng)蔣旭光。
南水北調(diào)后續(xù)工程正在加快前期論證
《瞭望》：南水北調(diào)后續(xù)工程，各方很關(guān)注，特別是西線，請(qǐng)具體介紹一下。
蔣旭光：當(dāng)前，就工程而言，南水北調(diào)與國(guó)務(wù)院批復(fù)的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》目標(biāo)還有差距。
2019年11月18日，國(guó)務(wù)院召開南水北調(diào)后續(xù)工程工作會(huì)議，研究部署南水北調(diào)后續(xù)工程和水利建設(shè)等工作，要求按照南水北調(diào)工程總體規(guī)劃，完善實(shí)施方案，抓緊前期工作，適時(shí)推進(jìn)東、中線后續(xù)工程建設(shè)，同時(shí)開展西線工程規(guī)劃方案比選論證等前期工作。
遵照國(guó)務(wù)院工作部署，水利部立即行動(dòng)，多次組織召開會(huì)議研究部署相關(guān)工作，及時(shí)制定水利部貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院南水北調(diào)后續(xù)工程工作會(huì)議精神工作方案，全面部署開展東線二期工程、中線引江補(bǔ)漢工程、部分在線調(diào)蓄水庫(kù)可行性研究階段的工作，分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步明確責(zé)任分工以及進(jìn)度安排等，特別是按照中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作要求，在保證勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提下，加快推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程前期工作，為工程盡早開工建設(shè)創(chuàng)造條件。
后續(xù)工程主要有三方面工作：
關(guān)于東線二期工程，主要任務(wù)是在東線一期工程基礎(chǔ)上，增加向北京、天津、河北供水，為京、津城區(qū)供水提供雙線應(yīng)急保障，并擴(kuò)大向山東、安徽供水。設(shè)計(jì)抽江總規(guī)模擬由東線一期工程的500立方米每秒提高到800多立方米每秒，抽江水量由87.7億立方米提高到164億立方米。干線工程長(zhǎng)度約2000公里，新建泵站24座。線路方案主要在一期工程基礎(chǔ)上擴(kuò)建，并新建輸水線路向北延伸到河北、天津、北京，充分利用現(xiàn)有河湖輸水，最大限度地減少占地和生態(tài)環(huán)境影響。
關(guān)于中線后續(xù)工程，主要任務(wù)是進(jìn)一步提高中線一期工程95億立方米調(diào)水的保證率，并利用中線工程現(xiàn)有能力，增加北調(diào)水量。規(guī)劃建設(shè)中線引江補(bǔ)漢工程和干線調(diào)蓄工程。引江補(bǔ)漢工程從長(zhǎng)江向漢江調(diào)水，通過水源置換增加北調(diào)水量，這樣既可多向北調(diào)水，又可進(jìn)一步保障漢江下游用水。提高漢江流域的水資源調(diào)配能力，提升中線工程供水保障能力，為輸水沿線城鎮(zhèn)供水創(chuàng)造條件，并相機(jī)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水。干線調(diào)蓄工程根據(jù)供水對(duì)象重要程度、總干渠風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布，充分利用沿線已建大型水庫(kù)（如河北王快水庫(kù)等）向中線干線應(yīng)急補(bǔ)水，并結(jié)合河南觀音寺和河北雄安等地水庫(kù)建設(shè)，為干線工程提供調(diào)蓄，改善中線工程停水檢修時(shí)的應(yīng)急供水條件，提高受水區(qū)供水抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
關(guān)于西線工程，是從長(zhǎng)江上游調(diào)水到黃河上中游的青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西等6省（區(qū)）及西北內(nèi)陸河部分地區(qū)。西線工程對(duì)完善我國(guó)水資源配置總體格局，解決黃河流域及西北地區(qū)水資源短缺問題，確保國(guó)家糧食安全、能源安全、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。近年來，結(jié)合國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及水資源情勢(shì)變化等，水利部組織有關(guān)科研機(jī)構(gòu)對(duì)受水區(qū)黃河流域的節(jié)水潛力、水資源供需形勢(shì)、缺水情況及解決措施，對(duì)調(diào)水區(qū)可調(diào)水量、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及調(diào)水影響、水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及影響、對(duì)下游梯級(jí)電站發(fā)電影響，對(duì)重大地質(zhì)、工程技術(shù)問題等，做了一系列專題研究，取得了大量成果，為深入開展工程前期工作奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。目前，正在抓緊開展工程規(guī)劃方案比選論證。
《瞭望》：去年，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表重要講話。對(duì)此，請(qǐng)結(jié)合南水北調(diào)工作談?wù)勀愕母惺堋?/span>
蔣旭光：2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表重要講話，深刻闡述了事關(guān)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的一系列根本性、方向性、全局性重大問題。10月底，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)黃河等大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理作出進(jìn)一步安排部署。今年1月3日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，研究黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問題，再次強(qiáng)調(diào)黃河流域必須下大氣力進(jìn)行大保護(hù)、大治理，走生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路子。結(jié)合南水北調(diào)工作，我感受頗深。
首先，總書記的重要講話，是對(duì)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的進(jìn)一步豐富和發(fā)展，是做好新時(shí)代水利工作的根本遵循和行動(dòng)指南。水利工作必須按此要求，著眼于系統(tǒng)解決好水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)四大水問題。在推進(jìn)和深化南水北調(diào)各項(xiàng)工作中，更要提高站位，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，運(yùn)用唯物辯證的思想方法，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)攬全局，不斷完善水資源配置格局，提高水資源利用效率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水資源安全保障。
其次，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置、高效利用，多措并舉保障黃河流域和黃淮海平原廣大地區(qū)供水安全是一項(xiàng)歷史性使命。黃河流域水資源嚴(yán)峻形勢(shì)決定，保障供水安全，是推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐、關(guān)鍵要素。一方面，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，把水資源作為最大的剛性約束，全面實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，提高水資源利用效率。另一方面，統(tǒng)籌流域生產(chǎn)生活生態(tài)用水需求，落實(shí)空間均衡，堅(jiān)持“確有需要，生態(tài)安全，可以持續(xù)”的原則，充分利用南水北調(diào)等跨流域調(diào)水工程，提高黃河流域和黃淮海平原供水保障能力。
其三，南水北調(diào)工程建設(shè)進(jìn)入新階段，需要統(tǒng)籌好已建工程的運(yùn)行管理、效益發(fā)揮和后續(xù)工程的前期工作、建設(shè)管理。優(yōu)質(zhì)高效做好東、中線一期工程運(yùn)行管理，確保安全，實(shí)現(xiàn)最大效益；加快后續(xù)工程前期工作，力爭(zhēng)盡早開工。抓好西線工程規(guī)劃方案比選論證等前期工作。對(duì)東、中線一期工程，尤其要全力保障工程安全和供水安全，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有序運(yùn)行，為受水區(qū)提供可靠的水資源保障。同時(shí)，積極做好向受水區(qū)河流實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水工作，研究規(guī)范生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制，確保完成年度生態(tài)補(bǔ)水10億立方米的任務(wù)，助力黃淮海平原尤其是華北地區(qū)生態(tài)修復(fù)與地下水超采綜合治理，充分發(fā)揮工程生態(tài)效益。
其四，深入開展跨流域調(diào)水工程重大問題研究。水資源是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。落實(shí)空間均衡要求和“三先三后”原則，從宏觀戰(zhàn)略的高度，謀劃好、實(shí)施好南水北調(diào)等重大跨流域調(diào)水工程，優(yōu)化完善我國(guó)“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源配置戰(zhàn)略布局，是篇大文章。
具體工作中，加強(qiáng)規(guī)劃方案論證和比選，統(tǒng)籌考慮跨流域調(diào)水工程建設(shè)多方面影響，注重把握好幾方面關(guān)系：調(diào)水與節(jié)水、用水，水源區(qū)與受水區(qū)，調(diào)水與生態(tài)，水量、水質(zhì)、水價(jià)，流域管理與區(qū)域管理，發(fā)揮政府作用與市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)。
沿線因南水而“升”
《瞭望》：五年來，南水北調(diào)給沿線帶來哪些顯著變化？
蔣旭光：東、中線一期工程的建成通水，初步構(gòu)筑了我國(guó)南北調(diào)配、東西互濟(jì)的水網(wǎng)格局。全面通水五年多來，社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等效益發(fā)揮顯著，沿線人民群眾獲得感幸福感安全感持續(xù)增強(qiáng)。
改變供水格局，水資源配置得到優(yōu)化。南水北調(diào)東、中線工程從根本上改變了受水區(qū)供水格局，受水區(qū)40多座大中城市的260多個(gè)縣區(qū)用上了南水，實(shí)現(xiàn)了城市供水外調(diào)水與當(dāng)?shù)厮碾p供水保障，提高了受水區(qū)城市供水保證率，直接受益人口超過1.2億人。
改善供水水質(zhì)，人民群眾獲得感幸福感安全感增強(qiáng)。按照“三先三后”原則要求，中線全面做好水源地水質(zhì)保護(hù)各項(xiàng)工作，鄂豫陜?nèi)÷?lián)動(dòng)協(xié)作，制定水污染治理和水土保持規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，夯實(shí)了水源地水質(zhì)保護(hù)基礎(chǔ)。東線強(qiáng)力推進(jìn)治污工作，蘇魯兩省將水質(zhì)達(dá)標(biāo)納入縣區(qū)考核，實(shí)施精準(zhǔn)治污，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)根本好轉(zhuǎn)，創(chuàng)造了治污奇跡。
修復(fù)生態(tài)保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)沿線生態(tài)文明建設(shè)。東、中線一期工程的建成，有效增加了華北地區(qū)可利用水資源，資源環(huán)境承載力顯著提高，促進(jìn)受水區(qū)經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)性恢復(fù)到合理水平。通過置換超采地下水，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，限制開采地下水等綜合措施，中線沿線30余條河流得到生態(tài)補(bǔ)水，天然河道重現(xiàn)往日生機(jī)，河湖水質(zhì)明顯改善，有效遏制了地下水水位下降和水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，地下水水位穩(wěn)步抬升，區(qū)域水生態(tài)環(huán)境大幅度改善，同時(shí)大大增加了特殊干旱年份水資源的供給保障能力和沿線湖泊生態(tài)安全。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)受水區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。受水區(qū)實(shí)行區(qū)域內(nèi)用水總量控制，加強(qiáng)用水定額管理，帶動(dòng)發(fā)展高效節(jié)水行業(yè)，淘汰限制高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)，使受水區(qū)節(jié)水水平達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，有效提高了用水效率和效益。深入開展治污工作，關(guān)停并轉(zhuǎn)一大批污染企業(yè)，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。通過實(shí)行“兩部制”水價(jià)，依據(jù)成本核定水價(jià)，有力推動(dòng)受水區(qū)水價(jià)改革，為工程良性運(yùn)行創(chuàng)造了條件，同時(shí)進(jìn)一步提升節(jié)約用水意識(shí)，促進(jìn)了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)國(guó)家有關(guān)權(quán)威研究機(jī)構(gòu)評(píng)估，建設(shè)期間，南水北調(diào)工程投資平均每年拉動(dòng)我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率提高約0.12個(gè)百分點(diǎn)，工程投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響通過乘數(shù)效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。東、中線一期工程參建單位超過1000家，建設(shè)期高峰期每天有近10萬建設(shè)者在現(xiàn)場(chǎng)施工，加上相關(guān)行業(yè)的帶動(dòng)作用，每年增加數(shù)十萬個(gè)就業(yè)崗位。
通水后，北京、天津等大中城市基本擺脫缺水制約，同時(shí)為京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等重大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施提供了可靠的水資源保障。以2016～2018年全國(guó)萬元GDP需水量73.6立方米計(jì)算，南水北調(diào)為北方增加的300多億立方米水資源，可為受水區(qū)約4萬億元GDP的增長(zhǎng)提供優(yōu)質(zhì)水資源支撐。
全局眼光謀劃2020年重點(diǎn)任務(wù)
《瞭望》：國(guó)務(wù)院召開南水北調(diào)后續(xù)工程工作會(huì)議后，南水北調(diào)迎來了新的重大歷史機(jī)遇，2020年工程有哪些要突破的重點(diǎn)任務(wù)？
蔣旭光：今年，我們將遵循“十六字”治水思路，落實(shí)好新時(shí)期水利改革發(fā)展總基調(diào)，致力于打造南水北調(diào)大國(guó)重器和“高標(biāo)準(zhǔn)樣板”工程，采取更有針對(duì)性的措施，補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管，確保高質(zhì)量完成各項(xiàng)任務(wù)。
后續(xù)工程前期工作，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院南水北調(diào)后續(xù)工程工作會(huì)議精神，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，充分總結(jié)吸取南水北調(diào)東、中線一期工程的經(jīng)驗(yàn)，緊緊抓住核心環(huán)節(jié)和卡脖子節(jié)點(diǎn)，遵循規(guī)律，以歷史視野、全局眼光謀劃和推進(jìn)后續(xù)工程各項(xiàng)工作，加快進(jìn)度，確保質(zhì)量。加快完成東線二期工程可研編制、有關(guān)專題論證，完成中線引江補(bǔ)漢工程可研編制及有關(guān)專題論證，指導(dǎo)地方完成雄安等調(diào)蓄水庫(kù)可研階段工作。加快西線工程規(guī)劃方案比選論證，完成論證報(bào)告。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下，尤其要做好各階段工作的有效搭接，同步推進(jìn)勘測(cè)設(shè)計(jì)和要件辦理工作，加快南水北調(diào)后續(xù)工程開工建設(shè)進(jìn)度。
推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，為東、中線二期工程開工建設(shè)做好充分準(zhǔn)備。按照中央改革要求，完善相關(guān)管理體制機(jī)制，加快研究后續(xù)工程建設(shè)管理體制，為后續(xù)工程盡快開工做好準(zhǔn)備。根據(jù)工作方案和時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)后續(xù)工程建設(shè)相關(guān)事宜。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立部省協(xié)調(diào)機(jī)制，成立東、中線后續(xù)工程前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成合力，積極推進(jìn)。利用重大水利工程覆蓋面廣、吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)多的特點(diǎn)，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)，充分發(fā)揮其投資拉動(dòng)作用，盡力降低疫情帶來的不利影響。
東、中線一期工程，確保安全平穩(wěn)運(yùn)行，持續(xù)發(fā)揮工程綜合效益。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，繃緊安全弦，組織工程運(yùn)行安全評(píng)估，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早整改，及時(shí)消除隱患，守住安全底線。優(yōu)化水量調(diào)度管理，在確保安全平穩(wěn)供水前提下，完成年度供水目標(biāo)。其中，東線完成向山東省調(diào)水7.03億立方米；中線完成調(diào)水70.84億立方米。深化對(duì)南水北調(diào)生態(tài)功能的認(rèn)識(shí)，不斷拓展其生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用，做好生態(tài)補(bǔ)水相關(guān)工作。持續(xù)開展丹江口水庫(kù)洪水資源化利用，按照《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》及水利部統(tǒng)一部署，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)水常態(tài)化，規(guī)范生態(tài)補(bǔ)水水費(fèi)機(jī)制，充分發(fā)揮工程的生態(tài)效益。推進(jìn)驗(yàn)收、決算、尾工及配套工程建設(shè)，抓緊收口，為東、中線一期工程按期竣工驗(yàn)收奠定基礎(chǔ)。驗(yàn)收工作要精心組織、主動(dòng)協(xié)調(diào)，保質(zhì)量、保進(jìn)度，確保如期完成2020年設(shè)計(jì)單元完工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)決算任務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)穿跨鄰接項(xiàng)目管理，推動(dòng)保護(hù)范圍劃定，做好保護(hù)范圍管理工作，逐步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。持續(xù)做好水費(fèi)收繳工作，保證工程良性運(yùn)轉(zhuǎn)，持續(xù)發(fā)揮效益。高質(zhì)量推進(jìn)東線應(yīng)急北延工程建設(shè)，強(qiáng)化管理，有效組織，控質(zhì)量，保進(jìn)度，優(yōu)質(zhì)高效完成年度建設(shè)任務(wù)。□
——轉(zhuǎn)自《瞭望》新聞周刊2020年第14期
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